邵阳市农村文化建设调研报告(2)

3．有序的送戏送电影下乡活动深受群众欢迎。
组织优秀戏曲在广大农村的巡回演出，弘扬时代主旋律，反映时代文明新风尚，使广大农民既能享受到文化生活的乐趣，又能了解科技文化知识，提高新时期农民的思想道德、科学文化素质，促进农村的全面发展。对丰富农村精神文化生活，促进社会主义新农村建设，加快和谐农村建设，具有十分重要的现实意义。2011年全市共组织送戏下乡活动573场次，观看群众场场爆满。邵阳学院手拉手艺术团在全市农村乡镇演出数十场，深受当地百姓欢迎。
4．传统文化项目得到传承。
开展非物质文化遗产保护、挖掘、申报、利用工作。我市非物质文化遗产保护卓有成效，到目前我市已有国家级非物质文化遗产11个，省级非物质文化遗产21个，市级77个，国家级传承人8人，省级传承人20人。全市8县1市3区都成立了非物质文化遗产保护中心，有专门的工作人员和专项经费，基本构建起了中央、省、市、县四级“非遗”保护体系。民间传统文化艺术已成为城乡群众性文化的重要内容。我市活跃着一批民族民间文化队伍，如隆回花瑶歌舞、滩头年画，邵阳县白仓高跷、五丰铺扎故事等国家和省级非物质文化遗产得到传承和发展。每逢重大传统节日如春节、元宵、中秋及少数民族节日等，民间传统文化活动担当着群众性文化活动的重要角色。
二、存在的问题及其影响
邵阳市经济发展欠发达，文化建设趋于落后，尽管具有比较深远的历史文化渊源、丰富的旅游文化资源和丰厚的地方文化资源，但囿于经济因素、体制问题等，文化事业的发展不够繁荣。具体表现在：
1．思想认识不到位。
长期以来，各级地方政府绩效考核的重点是经济发展和社会稳定指标，文化工作是软指标，造成了一些地方党政领导思想认识不到位，重视程度不一致，文化建设一定程度上被忽视。文化建设不像经济建设那样见效快成果大，因为“文化”需要时间的积累、环境氛围的熏陶，人们习惯风尚的经年的历练，才会沉淀形成“文化”。文化建设的成效很难直观地反映到GDP的提高上。目前我市绩效文明考核体系只包含农家书屋建设、送戏下乡等少数文化工作，因此，地方领导难得有把精力放在文化建设上的。他们认为，能把国家资金拿到手、文化站房子建起来、所需设备送过来就够了。具体怎么指导文化工作开展，能否把乡镇文化站真正搞活跃起来，并不十分重视。调查问卷显示，56.1%的群众认为乡镇领导对农村文化工作重视“一般”和“不重视”。老百姓说乡镇文化站“庙修好了，可就没有会念经的和尚”。
2．队伍建设不到位。
乡镇文化站等文化设施管理部门缺编缺人，专技人员及懂文化业务的人奇缺，人员配置极不合理。文化站工作人员编制不合理，专业素质普遍低下。以邵阳县文广新局为例，该县23个文化站，共有工作人员33名，各乡镇文化站编制不平衡，多的5名、少的仅1名；人员中有大专（函授）学历的仅3人，中专高中学历29人，艺术类专业学校中专毕业仅8人，明显体现出学历层次偏低，大部分工作人员不懂电脑、不会使用乐器。由于体制与经费的原因，一方面造成文体专干不干专业的问题，大部分文化站干部常年承担乡（镇）政府的行政工作任务，没有精力组织群众开展文体活动；另一方面，文体主管部门难以在全县范围内培训使用文体专干，造成乡（镇）文化站人员不能流动，缺乏活力。尤其是文化体育专业人员缺乏。原有的专业人员老化流失，年青专业人员因编制等问题无法进入文体事业单位。培训与辅导乡镇文化专业技术人员是各级文化馆主要功能之一，由于经费与体制的原因，文化馆的培训与辅导功能得不到正常发挥，乡镇文化人的造血功能明显不足，严重影响乡镇文化建设的发展。乡镇文化队伍建设现状堪忧，缺乏一套科学的农村文化建设保障体系。
3．经费保障不到位。
问卷调查中，38.4%的群众要求加大文化设施建设。国家对乡镇文化站建设方面投入快力度大，在资金投入方面，每个乡镇场地基础建设24万元、国家免费提供10万元左右的文化娱乐设备、每年还提供了5万元的免费开放资金，可谓是足够重视了。但在配套经费上，由于地方财政的困难，在运行经费和人工经费安排上就难以到位。乡镇一级设有不少站所，如财政、林业、农技、水利、国土、计生等。这些基层所站相对于文化站而言，人员整齐、工作稳定，且大多数为事业编制，所以人员结构上简单明了，队伍稳定。而文化站则不同，虽然为事业编制，由于是开展公共服务，不能产生经济效益，又无专项事业经费，预算内资金都难以保证到位，待遇微薄、地位低下，转干无望，人心浮动，严重影响了基层文化工作者的积极性。不少人出外兼职做事。以邵阳县文广新局为例，乡镇文化站职工工资待遇偏低，文化站职工工资只发了80%，津补贴方面邵阳县行政事业单位平均一年8600元，文化站职工只发了4500元，低廉的工资待遇也严重影响了文化站职工的工作热情。其他比如文化馆的创作经费和培训经费、图书馆新书购置经费、剧团的设备购置经费等均有很大缺口。